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合肥在线   2017-12-16 20:39:14   稿源: 合肥在线-合肥日报

“层层陪同”的困局,在基层非但没有杜绝,个别地方甚至有愈演愈烈之势。《人民日报》近日刊发的调查表明,很多可有可无的陪同,挤占了基层干部本就紧张的时间,占用了大量的精力,影响了工作。更让舆论哗然的是,中部某县的王县长有过记录,曾经“一天接待九拨领导”——“有督查组、调研组、检查组、考察组、采访组……各级来的都有,县委书记又赶巧外出开会,我不得不陪”。但最终,“哪拨都要陪,其实哪拨都没陪好”。

九拨领导客人来了怎么陪?“有的吃饭陪,有的穿插陪,有的只能打个照面,还有的深夜前往汇报工作”。熟悉基层的应当清楚,一天接待多位客人是常态,但精力再旺盛的领导,也只有一个身子两条腿。一天要通过各种方式把九拨客人都走访到,还真得有点“十个指头弹琴”的本领。当然,“十个指头弹琴”的本领用在了陪客上而不是工作上,无论是陪同者还是接受陪同者,都会觉得可惜。

不过,倒不必急于对此开展批判。在目前的运行机制下,“陪同困局”其实有其合理的逻辑;要解决其带来的问题,光“转作风”不够,还得依靠更深入的行政运行机制改革。

在自上而下的行政体制里,行政事务运行过程中的财权、事权、话语权等等方面,“上级”无疑占据着绝对主导的地位。在我们这个发展尚不均衡、财政尚不宽裕、资源还很缺乏的阶段,相对集中的人、财、物、事各权,有利于“用有限的力量办好无限的事”。但也正因为发展不平衡,发展仍是各地最大的“硬道理”,各地对政策、项目等各种资源的渴求,仍然是第一位的大事。“人人都是投资环境、个个都是开放形象”,更何况基层领导。

事实上,从基层来说,上级来的领导,无论是以何种理由来的,都是得罪不起,而且还是真心欢迎、诚心接待的。所谓的接待的“委屈”,不过是说说而已。有时候,接待也是工作,而且是“重要工作”,何来把时间用在了陪客上没用在工作上之说?“接待出项目”、“接待出资金”、“接待出生产力”的说法,不是没有根据的。

而对于上级来说,到基层检查指导或者调研工作,除了工作的直接目标外,还有一个重要的内容:推动本系统工作在基层的落实。但很显然,地方财力人力物力有限,到了基层,其实许多资源也无法进行各部门按需分配,而只能突出重点。对许多显得“不那么急迫”的系统,很多时候就只能保证基本运行了。于是,上级部门领导到基层,常常还抱着为本系统基层部门争取支持的目的,自然需要与分管领导甚至党政“一把手”见见面,哪怕说不上几句话,但也让对方心中加深了对这个系统的印象,以后在分配行政资源时可以考虑一下,“一把手”若能表表态,就更完美了。

在2012年曾有一个报道称,内蒙古某县城以温泉著称,这里分管外宣工作的副县长曾一天接待了十来批客人,他说,“来的都是上级领导,不陪不行,接待拉近感情。”其实,对“上级领导”来说,他们也希望通过各种方式与当地领导“拉近感情”,好推动自己所主管的相关工作。这就是目前一个现实的生态。

因此,对于陪同和被陪同,需要作一些区分——哪些是来自浮夸的工作作风,哪些是源自机制性的瓶颈。其实绝大多数人都不会乐意“陪来陪去”,但当陪同是一种需要时,无论是“上级领导”,还是“基层干部”,恐怕都还是会“有怨无悔”地投入其中。从目前来说,在一个发展仍不平衡的环境之中,在自上而下行政运行体制下,“陪同困局”仍有其顽强的生存土壤。

然而,它终究需要被打破。要改变生态,最重要的还是改革——让“上级”的政策支持、资源分配更合理高效,让基层有更多资源进行配置,同时加上用法律和纪律规矩对相关行为进行规范,才可能逐步改变“层层陪同困局”的生成逻辑。解开这背后的深层之结,才是今天的我们更需深思的。

  编辑: 尹茹 返回合肥在线首页
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